Блатные перевозчики архангельского мэра
Ещё во время мэрской предвыборной кампании многие архангелогородцы обнаружили в своих почтовых ящиках не рекламные прокламации кандидатов, а листовку, подписанную некоторыми владельцами ПАЗиков с критикой работы мэрии в сфере пассажироперевозок. А в начале апреля некое Некоммерческое партнерство «Союз перевозчиков Северо-Запада» обратилось с открытым письмом к губернатору Архангельской области Игорю Орлову с просьбой разобраться с приближёнными к мэрии перевозчиками.
В частности, председаль этого союза А.Н. Сухопаров пишет:
- В Архангельске создана абсурдная ситуация в сфере услуг пассажирских перевозок, в которой кроется коррупционная составляющая, когда один перевозчик обкрадывает другого.
Как известно, основным показателем рентабельности маршрута является длина поездки одного пассажира. На сверхрентабельных маршрутах в центре города она составляет от 1,38 до 3 км. Протяженность маршрутов - от 5,5 до 9 км. На среднерентабельных направлениях длина поездки одного пассажира составляет от 3 до 5 км, протяженность маршрутов - до 20 км. Они проходят в районах с высокой плотностью населения и средним пассажирооборотом. Убыточные направления – в основном на окраинах, где длина поездки составляет до 9,5 км, а протяженность маршрутов достигает 24,5 км. В отдаленных округах низкая плотность населения и, соответственно, маленький пассажирооборот.
Таким образом, в зависимости от маршрута один перевозчик может провезти пассажира 1,38 км, другой - 9,5 км. Тарифы на проезд в пассажирском транспорте устанавливаются региональным правительством и стоимость одной поездки по городу является усредненной. Получается, что один автобус на высокодоходном маршруте из расчета «плата за одного пассажира/км» получает 10,14 рублей (14:1,38), а другой 1,68 рубля (16:9,5). Другими словами, существующие правила направлены на обкрадывание одними перевозчиками других и усиливают дисбаланс рентабельности одних и тех же услуг.
В прежние времена доходность была сбалансирована за счет того, что транспортники работали как на высокорентабельных, так и на убыточных маршрутах. К тому же нерентабельные направления пассажирских перевозок дотировались из муниципального бюджета.
Сейчас на самых востребованных и доходных маршрутах доминирующее положение занимает определенный перевозчик. Нельзя исключить, что ему покровительствуют в мэрии. Администрация города систематически заключает с ним договоры и пролонгирует их, другие перевозчики игнорируются.
Нередко меняются схемы автобусных маршрутов и расписания движения в угоду протеже, тем самым еще более ухудшая экономическое положение других игроков рынка и безопасность пассажирских перевозок. Перед конкурсными процедурами в Положение о проведении конкурса на право предоставления пассажирских услуг мэрией вносятся изменения. Делается это с одной целью — чтобы победила определенная компания. Так, например, в 2010 году измененное положение было обжаловано в Архангельском УФАС, которое приняло решение исключить из него четыре пункта, которые нарушают ФЗ «О защите конкуренции».
Но когда стало понятно, что «нужная» компания не сможет победить – был проведен конкурс, который иначе как «фиктивным» не назовешь. Перевозчиком был представлен формальный договор аренды на 128 автобусов большого и особо большого класса, за которые участнику конкурса начислили наибольшее количество баллов, и он получил преимущество перед другими участниками. Было понятно, что договор – лишь бумажка, однако перевозчик был признан победителем. Даже несмотря на то, что арбитражным судом двух инстанций был признан факт согласованных действий мэрии и автопредприятия, а нарушители Закона «О защите конкуренции» наказаны штрафами, никаких мер для изменения ситуации в администрации города не предпринимают. Возникает закономерный вопрос - кто в этом заинтересован?
Странным образом при проведении последнего конкурса в 2010 году новые автобусы большого класса марки ЛиАЗ муниципального автотранспортного предприятия, приобретенные за федеральные деньги, не участвовали в конкурсе ни на одном сверхрентабельном маршруте. Напротив, они использовались для вытеснения с рынка частного перевозчика, работающего на маршрутах №22 и №44. В настоящее время городской бюджет покрывает убытки АПАПов: в 2011 году из бюджета было выделено 26 млн рублей.
Ни один муниципальный автобус, который приспособлен для перевозки инвалидов, не работает на центральных маршрутах города, где властвует один перевозчик, которому покровительствуют в мэрии. Неужели нет востребованности?
Считаем, что ситуация, сложившаяся в сфере услуг пассажирских перевозок в Архангельске, недопустима. На протяжении нескольких лет мы предлагаем способы решения проблемы. В мэрии понимают, что атмосфера нездоровая, но в тоже время городская администрация не хочет ничего менять. Партнерство не прекратит повторять, что мэрия живет по закону Муссолини: «Друзьям все, остальным — закон». Между тем такой подход уничтожает конкуренцию, не дает развиваться малому бизнесу. Небольшие компании и предприниматели, имеющие 8-10 автобусов, лишены возможности легальной работы на рынке. В тоже время более 60 единиц подвижного состава работает на маршрутах, покупая графики, что запрещено законом.
Также «Союз перевозчиков Северо-Запада» предложил свою модель проведения конкурсов на право предоставления услуг пассажирских перевозок:
- организатор конкурса (мэрия) обследует пассажиропоток всей маршрутной сети города, определив оптимальную потребность подвижного состава на каждом маршруте и только затем организует единовременный конкурс на право предоставления услуг пассажирских перевозок;
- перевозчик, через конкурс доказав свою способность и получив право на предоставление услуг пассажирских перевозок фактически имеющимся у него подвижным составом, включается в реестр перевозчиков;
- перевозчики, применяя ежемесячную ротацию (сменяемость), работают на всех городских маршрутах.
На наш взгляд, данная технология исключает возможность предоставления преимущественных прав отдельным компаниям и способствует развитию конкуренции. Каждому перевозчику будет обеспечена равная доступность к рынку пассажирских перевозок, сбалансируется стоимость услуг по маршрутам.
Стоит отметить, что ратуя за равный доступ к прибыльным маршрутам, владельцы ПАЗиков скромно умалчивают о необходимости честно платить налоги и соблюдать требования КЗоТ.
По материалам ag29.ru
Фото fotobus.msk.ru
|
